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社會(huì)救助和福利

特困人員認(rèn)定

特困人員認(rèn)定是對(duì)經(jīng)濟(jì)困難人群進(jìn)行辨識(shí)和救助的一項(xiàng)制度,,特困人員認(rèn)定在社會(huì)保障和福利方面起到了重要的作用,目的是識(shí)別那些生活在貧困線以下,、缺乏生活保障和基本福利的人,,并為他們提供相應(yīng)的救助和支持,,提升生活品質(zhì)的機(jī)會(huì)。

概述

特困人員生活困難,、無依無靠,、無人照料,是困難群眾中最困難,、最脆弱的群體,。為進(jìn)一步規(guī)范我市特困人員認(rèn)定工作,確保特困人員認(rèn)定準(zhǔn)確,,實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救,、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)(以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)(街道))負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的受理,、初審,、審核確認(rèn)工作??h級(jí)人民政府民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),,村(居)民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。

相關(guān)政策:

根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》(國務(wù)院令第649號(hào))[1] ,、《民政部關(guān)于印發(fā)<特困人員認(rèn)定辦法>的通知》(民發(fā)〔2021〕43號(hào))[2] ,、《福建省民政廳關(guān)于印發(fā)<福建省特困人員認(rèn)定辦法>的通知》(閩民救〔2021〕127號(hào))、《石獅市人民政府關(guān)于印發(fā)<獅市低保和特困人員審批權(quán)限委托下放工作實(shí)施方案>通知》(獅政綜〔2020〕27號(hào)),、《石獅市民政局 石獅市財(cái)政局 石獅市發(fā)展和改革局 石獅市統(tǒng)計(jì)局關(guān)于提高石獅市城鄉(xiāng)最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(獅民〔2022〕48號(hào))精神及相關(guān)規(guī)定,,結(jié)合我市實(shí)際,執(zhí)行特困人員認(rèn)定方法,。

申請(qǐng)對(duì)象

同時(shí)具備以下條件的老年人,、殘疾人和未成年人,應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍:

(一)無勞動(dòng)能力;

(二)無生活來源,;

(三)無法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力,。

符合下列情形之一的,,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無勞動(dòng)能力:

(一)60周歲以上的老年人,;

(二)未滿16周歲的未成年人或年滿16周歲仍在接受義務(wù)教育或在高中教育,、中等職業(yè)教育就學(xué)的未成年人;

(三)殘疾等級(jí)為一,、二,、三級(jí)的智力、精神殘疾人,,殘疾等級(jí)為一,、二級(jí)的肢體、視力殘疾人,。

符合下列情形的,,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無生活來源:

收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn),或罹患重病,、喪失生活自理能力等情況導(dǎo)致長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理費(fèi)用剛性支出超過個(gè)人或家庭經(jīng)濟(jì)承受能力的,,且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無生活來源,。

注:①前款所稱收入包括工資性收入,、經(jīng)營凈收入,、財(cái)產(chǎn)凈收入,、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入,。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi),、優(yōu)待撫恤金,、高齡津貼,、計(jì)劃生育相關(guān)補(bǔ)助,、殘疾人補(bǔ)貼不計(jì)入在內(nèi),。

② 特困人員財(cái)產(chǎn)狀況指申請(qǐng)人擁有的全部動(dòng)產(chǎn),、不動(dòng)產(chǎn)。包括現(xiàn)金,、銀行存款,、商業(yè)保險(xiǎn)、證券,、基金,、理財(cái),、債權(quán),、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等金融資產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車,、船舶、房屋,、地產(chǎn)、林木,、開辦或者投資企業(yè)、個(gè)體工商戶,、農(nóng)民合作社等形成的資產(chǎn),。對(duì)于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財(cái)產(chǎn),可以在認(rèn)定家庭財(cái)產(chǎn)狀況時(shí)予以豁免,。

其中,特困人員財(cái)產(chǎn)狀況基本認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn):

(一)個(gè)人或家庭人均金融資產(chǎn)在當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)6倍(含)以內(nèi),;

(二)擁有1套產(chǎn)權(quán)住房且面積未超過當(dāng)?shù)刈》勘U蠘?biāo)準(zhǔn)面積2倍或擁有1套小產(chǎn)權(quán)住房且面積未超過當(dāng)?shù)刈》勘U蠘?biāo)準(zhǔn)面積3倍,;申請(qǐng)?zhí)乩е?年內(nèi)或享受特困期間未購買商品房、興建小產(chǎn)權(quán)房,;

(三)未擁有機(jī)動(dòng)車輛(不含普通二輪和三輪摩托車,、殘疾人用于功能型補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車輛)、船舶,、工程機(jī)械和大型農(nóng)機(jī)具;

(四)無故意通過離婚,、贈(zèng)與等方式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得財(cái)產(chǎn)份額,,并足以影響特困人員身份認(rèn)定的行為。

溫馨提示
具體財(cái)產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可由設(shè)區(qū)市人民政府民政部門制定,,并報(bào)設(shè)區(qū)市人民政府同意,。

符合下列情形之一的,,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力:

(一)特困人員;

(二)60周歲以上的最低生活保障對(duì)象,;

(三)70周歲以上的老年人,,本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄移湄?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖耄ǖ捅_吘墸┘彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的,;

(四)重度殘疾人和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力,、精神殘疾人,本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?,且其?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖耄ǖ捅_吘墸┘彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的,;

無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員,,且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖耄ǖ捅_吘墸┘彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的,。

(五)無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員,,且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖耄ǖ捅_吘墸┘彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的,。

溫馨提示
同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人,,選擇申請(qǐng)納入孤兒,、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的,不再認(rèn)定為特困人員,。

享受待遇

認(rèn)定為特困人員后,,可享受特困人員的救助供養(yǎng),特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由基本生活標(biāo)準(zhǔn),、照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)兩部分構(gòu)成。 

基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照本地低保標(biāo)準(zhǔn)的130%確定,。

照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)分全自理,、半護(hù)理、全護(hù)理三檔,,分別按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的10%,、25%、50%確定,。對(duì)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的,,救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到分散供養(yǎng)的150%。即:分散供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)提高至1222元/人,?月,,集中供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)提高至1833元/人?月,;分散供養(yǎng)照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)提高至全自理196元/人,?月,、半護(hù)理490元/人?月,、全護(hù)理980元/人,?月,集中供養(yǎng)照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)提高至全自理294元/人,?月,、半護(hù)理735元/人?月,,全護(hù)理1470元/人,?月。

特困人員救助供養(yǎng)形式:特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng),。具備生活自理能力的,,鼓勵(lì)其在家分散供養(yǎng);完全或部分喪失生活自理能力的,,優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù),。

(一)對(duì)需要集中供養(yǎng)的特困人員:由縣級(jí)民政部門或鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照便于管理的原則,就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu),;未滿16周歲的,安置到兒童福利機(jī)構(gòu),;患有重性精神疾病的,,安置到精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)。

(二)對(duì)在家分散供養(yǎng)的特困人員:經(jīng)本人同意,,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可委托其親友或村(居)民委員會(huì),、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日??醋o(hù)、生活照料,、住院陪護(hù)等服務(wù),,確保其“平時(shí)有人照應(yīng),,生病有人看護(hù)”。優(yōu)先為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),,鼓勵(lì)有條件的地方為其提供社區(qū)日間照料服務(wù),,支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為其提供上門診療服務(wù)。

(三)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的:救助供養(yǎng)資金直接撥付所在機(jī)構(gòu),,統(tǒng)一用于供養(yǎng)服務(wù)開支,;在家分散供養(yǎng)的,,根據(jù)本人意愿,救助供養(yǎng)資金可直接發(fā)放給本人,,也可按照鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)與受托方簽訂的委托照料護(hù)理協(xié)議,,用于支付受托方的服務(wù)費(fèi)用。要規(guī)范委托服務(wù)行為,,在上述協(xié)議中明確服務(wù)項(xiàng)目,、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究等內(nèi)容,;加強(qiáng)對(duì)受托方的考察和協(xié)議履行情況的監(jiān)督,,確保協(xié)議事項(xiàng)落實(shí)到位。

申請(qǐng)說明

申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng),,應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鎮(zhèn)(街道)提出書面申請(qǐng),。本人申請(qǐng)有困難的,可以委托村(居)民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng),。

申請(qǐng)材料

1.申請(qǐng)人身份證和戶口簿,;

2.申請(qǐng)人關(guān)于勞動(dòng)能力、生活來源,、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明,,并承諾所提供信息真實(shí),、完整(聲明和承諾書);

3.申請(qǐng)人及其法定義務(wù)人(含配偶)應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù),;

4.殘疾人應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國殘疾人證,;

溫馨提示

①鎮(zhèn)(街道)、村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況,,發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的,,應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策,對(duì)因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法提出申請(qǐng)的,,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng),。

②鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查,材料齊備的,,予以受理,;材料不齊備的,應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料,;對(duì)材料內(nèi)容明顯不符合特困人員認(rèn)定條件的,,不予受理,并告知不符合理由,。

申請(qǐng)流程

 申請(qǐng)步驟
  1. 由申請(qǐng)人提出書面申請(qǐng),;
  2. 鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi),,通過入戶調(diào)查、鄰里訪問,、信函索證等方式,,對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí),并提出初審意見,。受理之日,,即將申請(qǐng)人及其法定義務(wù)人相關(guān)數(shù)據(jù)錄入省級(jí)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái),并發(fā)起信息核對(duì),;
  3. 調(diào)查核實(shí)過程中,,鎮(zhèn)(街道)可視情組織民主評(píng)議,在村(居)民委員會(huì)協(xié)助下,,對(duì)申請(qǐng)人書面聲明內(nèi)容的真實(shí)性,、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性進(jìn)行評(píng)議。
  4. 鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)將初審意見及時(shí)在申請(qǐng)人所在村(社區(qū))公示,。公示期為7天:
  5. 公示期滿無異議的,,鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)將初審意見連同申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)情況,、生活自理能力情況等相關(guān)材料報(bào)送審核確認(rèn)機(jī)關(guān),。對(duì)公示有異議的,鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí),,在15個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見,,并重新公示和報(bào)送,。
  6. 審核確認(rèn)機(jī)關(guān)收到報(bào)送材料后,,應(yīng)當(dāng)全面審核申請(qǐng)材料、調(diào)查核實(shí)情況和初審意見,,結(jié)合信息核對(duì)報(bào)告,,按照不低于30%的比例隨機(jī)抽查核實(shí),并在10個(gè)工作日內(nèi)作出確認(rèn)意見,。
  7. 對(duì)符合救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng),,審核確認(rèn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以確認(rèn)同意,建立救助供養(yǎng)檔案,,從確認(rèn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇,,并在申請(qǐng)人所在村(社區(qū))公布。同時(shí),,做好相關(guān)工作銜接和供養(yǎng)金發(fā)放,。

不符合條件,、不予確認(rèn)同意的,,審核確認(rèn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出決定3個(gè)工作日內(nèi),書面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說明理由,。

溫馨提示
對(duì)于公安機(jī)關(guān)已辦理戶口登記手續(xù),、符合特困人員救助供養(yǎng)條件的流浪乞討人員,可納入特困人員救助供養(yǎng)范圍,,落實(shí)救助政策,。已納入特困人員救助供養(yǎng)的滯留人員身份查詢確認(rèn)并返鄉(xiāng)后,終止安置地的特困救助,。
生活自理能力評(píng)估:

審核確認(rèn)機(jī)關(guān)確定自行開展特困人員生活自理能力評(píng)估的,,應(yīng)在調(diào)查核實(shí)階段進(jìn)行,并提出初評(píng)意見,;確定委托第三方機(jī)構(gòu)開展特困人員生活自理能力評(píng)估的,,應(yīng)在公示階段得出評(píng)估結(jié)果。審核確認(rèn)機(jī)關(guān)對(duì)予以確認(rèn)同意的,,應(yīng)根據(jù)初評(píng)意見或評(píng)估結(jié)果,,確定特困人員自理能力類別和與之相應(yīng)的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn),對(duì)特困供養(yǎng)人員,,生活自理能力復(fù)核評(píng)估每年至少開展一次,。

生活自理能力6項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià):

       (一)自主吃飯;

 ?。ǘ┳灾鞔┮?;

  (三)自主上下床,;

 ?。ㄋ模┳灾魅鐜?/p>

 ?。ㄎ澹┦覂?nèi)自主行走,;

  (六)自主洗澡,。

注:特困人員生活自理狀況6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的,可以視為具備生活自理能力,;有1-3項(xiàng)指標(biāo)不能達(dá)到的,,可以視為部分喪失生活自理能力;有4項(xiàng)以上(含4項(xiàng))指標(biāo)不能達(dá)到的,,可以視為完全喪失生活自理能力,。特困人員年齡在80周歲及以上的,或殘疾等級(jí)被評(píng)定為二級(jí)及以上的,,原則上認(rèn)定為部分喪失或完全喪失生活自理能力,。特困人員生活自理能力發(fā)生變化的,本人,、照料服務(wù)人,、村(居)民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告審核確認(rèn)機(jī)關(guān),審核確認(rèn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核評(píng)估,,并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員生活自理能力類別和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。

特困人員終止救助供養(yǎng)情形:

       (一)死亡或者被宣告死亡,、被宣告失蹤,;

  (二)具備或者恢復(fù)勞動(dòng)能力,;

 ?。ㄈ┮婪ū慌刑幮塘P,且在監(jiān)獄服刑,;

 ?。ㄋ模┦杖牒拓?cái)產(chǎn)狀況不再符合本辦法規(guī)定條件;

 ?。ㄎ澹┓ǘx務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人,;

 ?。┳栽干暾?qǐng)退出救助供養(yǎng),。

注:①特困人員中的未成年人,可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲,;年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的,,可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇,。②特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的,,本人,、照料服務(wù)人、村(居)民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鎮(zhèn)(街道),,由鎮(zhèn)(街道)調(diào)查核實(shí)并報(bào)審核確認(rèn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn),。③縣級(jí)人民政府民政部門、鎮(zhèn)(街道)在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的,,應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù),。④對(duì)擬終止救助供養(yǎng)的特困人員,,審核確認(rèn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其所在村(社區(qū))或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示,公示期為7天,。⑤  對(duì)終止救助供養(yǎng)的原特困人員,,符合最低生活保障、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的,,應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化程序,,及時(shí)按規(guī)定納入相應(yīng)救助范圍。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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