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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，石獅高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市直及上級駐石有關單位：

　　《數(shù)字石獅地理空間框架建設與使用管理辦法》已經(jīng)2024年市政府第15次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　石獅市人民政府

　　2024年12月20日

　　（此件主動公開）

數(shù)字石獅地理空間框架建設與使用管理辦法

　　為加強數(shù)字石獅地理空間框架建設與應用管理，提高地理信息資源的共享和網(wǎng)絡化服務水平，避免重復建設，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《基礎測繪條例》（國務院第556號令）、《中華人民共和國測繪成果管理條例》（國務院第469號令）、《福建省測繪管理條例》、《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》（國土資源部第19號令）、《地理空間框架基本規(guī)定》（國家測繪局CH/T9003-2009）等法律法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。

　　數(shù)字石獅地理空間框架由基礎地理信息數(shù)據(jù)體系、目錄與交換體系、政策法規(guī)與標準體系、組織運行體系和公共服務體系等構成。由市政府統(tǒng)一組織建設、管理、應用和維護，市直各部門單位、企事業(yè)單位和社會公眾根據(jù)權限共享使用。公開和共享地理空間信息應當符合《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關規(guī)定，堅持“先審查、后公開”“一事一審”的原則，確保公開信息不涉及國家秘密。數(shù)字石獅地理空間框架的建設、管理、維護與應用，適用本辦法。

　　一、職責分工

　　（一）市自然資源局會同相關部門，負責石獅市地理空間框架的總體設計、組織實施與推廣應用工作。主要職責如下：

　　1.負責數(shù)字石獅地理空間框架建設的總體設計、組織實施及相關標準規(guī)范的編制和審定，負責組織評審與驗收工作。

　　2.負責基礎地理信息數(shù)據(jù)的采集、匯交、發(fā)布、更新和維護，以及數(shù)字石獅地理空間框架的日常運行數(shù)據(jù)庫管理。

　　3.負責地理空間框架的推廣應用工作。

　　（二）發(fā)改、財政、審計、住建、衛(wèi)健、交通港口、公安、交警、城管執(zhí)法、人社、民政、應急、教育、工信科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文體旅游、商務、海洋發(fā)展、供電、供水、燃氣、通信、銀行、市屬國企等單位，按照各自職責分工，協(xié)同做好相應工作。主要職責如下：

　　1.負責本單位專題地理信息數(shù)據(jù)集信息資源的編目。

　　2.對本單位的專題地理信息數(shù)據(jù)集資源目錄內(nèi)容設置使用權限。

　　3.及時提供本單位公共專題地理信息數(shù)據(jù)集并負責定期更新。

　　（三）市自然資源局負責會同財政局、數(shù)據(jù)管理局審查地理信息數(shù)據(jù)采集及相關應用系統(tǒng)建設工作，確保數(shù)字石獅地理信息公共平臺是全市共用的、唯一的地理信息公共平臺，避免重復投入與重復建設。

　　（四）市自然資源局應在國家安全機關和保密部門的指導和監(jiān)督下，做好地理空間框架建設與應用工作，確保框架建設與應用符合國家安全和保密規(guī)定要求。

　　二、框架建設與管理

　　（一）數(shù)字石獅地理空間框架應根據(jù)國家、我省和行業(yè)頒布的相關標準規(guī)范和技術規(guī)程進行建設，保證信息共享與整合利用。

　　（二）數(shù)字石獅地理空間框架數(shù)據(jù)庫建設采用集中建設管理的方式，整體信息資源體系建設由市自然資源局集中統(tǒng)一管理和維護。

　　數(shù)字石獅地理空間框架數(shù)據(jù)庫包括四個層次，分為基礎地理信息數(shù)據(jù)集、公共基礎地理信息數(shù)據(jù)集、公共專題基礎地理信息數(shù)據(jù)集和公眾地理信息數(shù)據(jù)集。

　　1.基礎地理信息數(shù)據(jù)集由市自然資源局負責建設，包括定位基礎、居民點、建筑、交通、水系、境界、地貌、土質與植被和地名地址、影像、數(shù)字高程模型、三維模型、360全景圖等各類數(shù)據(jù)及其元數(shù)據(jù)，是數(shù)字石獅地理空間框架的數(shù)據(jù)基礎，通過數(shù)據(jù)交換方式提供給對地理信息系統(tǒng)有深入應用的政府有關部門在涉密網(wǎng)上使用。

　　2.公共基礎地理信息數(shù)據(jù)集由市自然資源局負責建設，是基礎地理信息數(shù)據(jù)通過提取、脫密等加工處理后形成的用于共享的數(shù)據(jù)子集，可通過電子政務業(yè)務網(wǎng)以網(wǎng)絡服務方式提供給政府各部門及企事業(yè)單位使用。

　　3.公共專題地理信息數(shù)據(jù)集由相關部門負責建設，是按照統(tǒng)一標準規(guī)范將業(yè)務數(shù)據(jù)進行空間化處理形成的地理信息資源，可通過電子政務業(yè)務網(wǎng)以網(wǎng)絡服務方式提供給政府各部門及企事業(yè)單位使用。

　　4.公眾地理信息數(shù)據(jù)集由市自然資源局負責建設，是通過對公共基礎地理信息數(shù)據(jù)集和公共專題地理信息數(shù)據(jù)集等進行提取、脫密、美化等處理形成的數(shù)據(jù)，并經(jīng)省測繪地理信息主管部門審查，可通過互聯(lián)網(wǎng)以網(wǎng)頁瀏覽或網(wǎng)絡服務方式提供給社會公眾使用。

　　（三）數(shù)字石獅地理信息公共平臺由市自然資源局按照“數(shù)字中國”“數(shù)字福建”地理空間框架的統(tǒng)一標準與要求進行建設，實現(xiàn)全市地理信息資源的共享與利用。政府各部門應在該平臺開展本部門與地理信息相關的專業(yè)應用，不得重復建設。

　　三、數(shù)據(jù)更新與維護

　　（一）地理信息數(shù)據(jù)的采集工作應由有合法資質的單位實施，數(shù)據(jù)更新須保證準確、及時和規(guī)范，并符合相關采集標準和質量要求。其中被更新的數(shù)據(jù)應形成歷史數(shù)據(jù)庫，保留完整，保證數(shù)據(jù)可追溯、查詢、對比。

　　（二）基礎地理信息數(shù)據(jù)集的更新由市自然資源局根據(jù)省、泉州市有關規(guī)定和石獅市基礎測繪規(guī)劃，進行統(tǒng)籌和實施，編制基礎地理信息數(shù)據(jù)年度采集和更新計劃，并負責組織實施，基礎地理信息數(shù)據(jù)年度采集和更新工作經(jīng)費由市財政統(tǒng)籌安排。政府其他部門、企事業(yè)單位不再對未納入基礎地理信息數(shù)據(jù)年度采集和更新計劃的同類項目立項和財政投入。

　　（三）公共基礎地理信息數(shù)據(jù)的更新由市自然資源局負責，統(tǒng)一及時發(fā)布在公共平臺上。

　　（四）公共專題數(shù)據(jù)集由政府各部門按照“權威數(shù)據(jù)來自權威部門、權威部門負責更新維護”的原則進行數(shù)據(jù)采集與更新。政府各部門按照相關標準規(guī)范與工作要求，及時對可以公開的專題數(shù)據(jù)集進行更新。

　　公共專題數(shù)據(jù)集涉及空間位置的數(shù)據(jù)保密處理統(tǒng)一由省級以上測繪地理信息主管部門授權的單位處理，涉及業(yè)務內(nèi)容數(shù)據(jù)的保密處理工作應在保密部門的指導和監(jiān)督下由提供數(shù)據(jù)的部門或單位負責。

　　（五）公眾地理信息數(shù)據(jù)集由市自然資源局負責更新，更新周期分別與公共基礎地理信息數(shù)據(jù)集和公共專題地理信息數(shù)據(jù)集保持同步。

　　四、數(shù)據(jù)共享與交換

　　（一）政府各部門、企事業(yè)單位須按照地理信息數(shù)據(jù)共享目錄規(guī)定，及時將所屬、可公開的公共專題數(shù)據(jù)，通過公共平臺進行發(fā)布、共享。

　　（二）市自然資源局會同其他相關單位，根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展及公共管理與公共服務的需求，及時調整共享的地理信息數(shù)據(jù)目錄。

　　（三）各部門和單位提供共享的地理信息數(shù)據(jù)應當合法、準確與規(guī)范。數(shù)據(jù)提供方不因所提供數(shù)據(jù)本身的瑕疵而對使用方造成的后果承擔任何責任。市自然資源局定期對共享數(shù)據(jù)的質量進行監(jiān)督檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各部門和單位應及時修正。

　　（四）市自然資源局應通過公共平臺公布地理信息數(shù)據(jù)共享目錄、用戶權限及共享途徑等事項，供需求者了解、查詢。

　　（五）各政府部門、事業(yè)單位和企業(yè)公眾可通過地理信息公共平臺，以涉密網(wǎng)、政務信息網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡，在權限范圍內(nèi)共享相應的地理信息數(shù)據(jù)。

　　以下地理信息數(shù)據(jù)不得在非涉密網(wǎng)絡中運行使用：

　　1.未經(jīng)省級以上測繪地理信息主管部門授權單位脫密處理的基礎地理信息數(shù)據(jù)。

　　2.空間位置未經(jīng)省級以上測繪地理信息主管部門授權單位脫密處理、業(yè)務內(nèi)容未經(jīng)數(shù)據(jù)提供部門或單位脫密處理的專題地理信息數(shù)據(jù)。

　　3.未對涉密信息進行處理的公眾地理信息數(shù)據(jù)。

　　（六）基礎地理信息數(shù)據(jù)集為國家秘密信息，僅限于通過部署在涉密網(wǎng)上的公共平臺提供共享使用或以文件交換方式提供使用。使用過程中，應確保使用環(huán)境與政務網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等非涉密網(wǎng)絡物理隔離。政府各部門需要使用基礎地理信息數(shù)據(jù)的，使用目的和范圍必須符合國家保密相關法律法規(guī)及政策規(guī)定，并嚴格按照國家涉密基礎測繪成果資料提供使用的法定審批程序執(zhí)行。

　　（七）公共基礎地理信息數(shù)據(jù)集和公共專題地理信息數(shù)據(jù)集，經(jīng)政務信息網(wǎng)等網(wǎng)絡在公共平臺上以網(wǎng)頁或在線調用方式提供給政府部門、企事業(yè)單位共享使用，并按照不同的用戶權限，進行完全共享和部分共享，不可下載保存。

　　（八）公共基礎地理信息數(shù)據(jù)用戶權限由自然資源部門審核確定，公共專題地理信息數(shù)據(jù)用戶權限由數(shù)據(jù)提供單位審核確定。用戶權限的設置由市自然資源局具體實施。

　　（九）公眾地理信息數(shù)據(jù)集，經(jīng)行業(yè)行政主管部門、國家保密主管部門等相關部門審核批準后，可提供給政府部門、企事業(yè)單位和社會公眾在互聯(lián)網(wǎng)應用。

　　（十）數(shù)據(jù)使用單位應當采取相應的安全和保密措施，確保基礎地理信息數(shù)據(jù)的安全。使用單位不得擅自向第三方提供或者轉讓基礎地理信息數(shù)據(jù)，不得偽造使用單位身份或者掩蓋其真實使用目的、騙取使用基礎地理信息數(shù)據(jù)，不得通過拍照、截圖等非正當途徑獲取數(shù)據(jù)。

　　五、平臺應用與維護

　　（一）數(shù)字石獅地理空間框架建設成果歸國家所有，政府及所屬部門用于資源調查、規(guī)劃、行政管理、社會管理、減災防災及社會公益事業(yè)，軍事部門用于國防建設的，實行無償使用。

　　（二）政府各部門、企事業(yè)單位涉及地理信息數(shù)據(jù)與應用服務的管理信息系統(tǒng)和公眾服務信息系統(tǒng)應由具有合法資質單位負責開發(fā)建設，并且應調用公共平臺的地理信息數(shù)據(jù)；已建成的系統(tǒng)，符合改造條件的應由所屬單位通過改造將地理信息數(shù)據(jù)逐步統(tǒng)一到公共服務平臺中，以實現(xiàn)地理信息資源的共享與一致，避免矛盾與重復建設。平臺運維部門應做好相應的技術與支持工作。

　　（三）政府各部門、企事業(yè)單位如需使用公共平臺提供在線共享服務的，應向市自然資源局提出申請，經(jīng)市自然資源局審批后，由平臺運維部門提供接入服務。

　　（四）政府各部門、企事業(yè)單位因工作需要，需以離線拷貝的方式申請無償使用基礎地理信息數(shù)據(jù)的，應向市自然資源局提出申請，提供相關材料，經(jīng)市自然資源局審查批準后，與市自然資源局簽訂使用保密協(xié)議，方可提供使用。

　　（五）公共平臺運行維護部門應建立健全內(nèi)部管理制度、對外服務標準，按規(guī)定做好公共平臺運行維護、數(shù)據(jù)集成管理及技術支持培訓等工作。

　　六、監(jiān)督與處罰

　　（一）市自然資源局應牽頭建立完善地理信息數(shù)據(jù)共享與交換的長效運行機制，加強對公共平臺運維部門的管理和監(jiān)督，確保公共平臺穩(wěn)定、安全、有效運行。

　　（二）市自然資源局應牽頭定期對全市地理信息數(shù)據(jù)共享與交換情況進行檢查、評估，督促、指導相關部門和單位做好地理信息數(shù)據(jù)共享與交換工作。

　　（三）違反本辦法，未按規(guī)定提供基礎地理信息、政務專業(yè)信息內(nèi)容及其目錄的，將依法依規(guī)處置。

　　（四）違反本辦法，各有關部門使用財政資金進行地理信息數(shù)據(jù)采集及相關應用系統(tǒng)建設立項前，未征求市自然資源局、數(shù)據(jù)管理局意見并報市政府批準，進行重復建設，造成國家資金損失的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

　　（五）違反本辦法，擅自向國（境）外提供未公開的基礎地理信息或者泄漏涉密數(shù)據(jù)的，對直接責任人員及其主管人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　（六）國家機關工作人員、數(shù)字石獅地理空間框架建設管理工作人員違反本辦法，擅自對外提供涉密信息或者在數(shù)字石獅地理空間框架建設管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管機關依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2029年12月31日，本辦法由市自然資源局負責解釋。