閩政通APP為進一步貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn),、防災減災和應急救援的重要指示批示精神，認真貫徹落實中央全面深化改革委員會第四次會議精神,，根據(jù)中央,、省、泉州市關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的若干措施和省應急廳《關(guān)于加強基層應急管理體系和能力建設的通知》（閩應急〔2022〕128號）以及《中共泉州市委 泉州市人民政府關(guān)于開展2024年為民辦實事工作的通知》（泉委〔2024〕1號）《中共泉州市委辦公室 泉州市人民政府辦公室關(guān)于2024年市委市政府為民辦實事項目責任分解的通知》（泉委辦〔2024〕4號）要求,，在總結(jié)提升2023年建設經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，構(gòu)建管用實用的基層應急管理體系，以黨建為引領(lǐng),，增強我市基層應急管理能力,，全面提升基層現(xiàn)代化治理水平，結(jié)合我市實際,，制定本方案,。
一、指導思想和目標任務
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，對標黨的二十大報告提出推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設,，加強黨對基層應急管理工作的領(lǐng)導，提高基層防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力,，著力打通基層應急管理工作多頭管理,、各自為戰(zhàn)的“中梗阻”，銜接好“防”和“救”的責任鏈條,，健全大安全大應急框架,。2024年，我市決定在寶蓋鎮(zhèn),、靈秀鎮(zhèn)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標準化應急管理站,，各自延伸1個村（社區(qū)）開展“黨建+網(wǎng)格+應急管理”管理點建設。謀劃全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層應急管理各項工作,，堅持以黨建為引領(lǐng),，充分發(fā)揮黨組織在應急管理中的核心帶動和先鋒模范作用，以依靠基層,、就地賦能,、就地整合、就地編組等方式,，充分整合基層現(xiàn)有力量以及發(fā)動基層各方力量,，探索構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位科學高效的“三項標準化”基層應急管理體系,，即“基層安全生產(chǎn)標準化提升專項體系、基層防災減災標準化體系,、基層應急救援標準化體系”,，并結(jié)合“五個一百”安全應急保障提升工程和村（社區(qū)）“黨建+網(wǎng)格+應急管理”工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標準化應急管理站為工作軸心,，實現(xiàn)安全監(jiān)管責任合理分解,，防災減災力量相對集中，群眾自救互救能力充分聚集,，推動形成隱患排查,、風險識別、監(jiān)測預警,、及時處置閉環(huán)管理,，做到預防在先、發(fā)現(xiàn)在早,、處置在小,，切實將應急管理各項工作穿透到基層的“最后一米”，做到“事有人干,、責有人擔”,。
二、建設內(nèi)容
按照“標準化建設,、實體化運作,、規(guī)范化管理、實時化響應,、常態(tài)化運行”的總體建設目標,，采用“同步布置、同步推進,、同步驗收,、同步考核”原則，建成“八個有”標準化應急管理站,，即：“有一個承擔應急管理職責的工作機構(gòu),，有一套標準化運行的工作機制，有一個全時段運行的應急指揮和通信保障平臺,，有一套反應靈敏,、上下聯(lián)動的預案響應制度，有一支常備常訓的綜合救援隊伍,，有一支依法履行安全綜合執(zhí)法職能的隊伍,，有一個管理規(guī)范的應急物資綜合儲備倉庫，有一個便民體驗的安全警示宣教場所”（以下簡稱“八個有”）。建成“五個有”村（社區(qū)）“黨建+網(wǎng)格+應急管理”管理點,，即：“有網(wǎng)格管理體系,、有應急服務點、有應急救援隊伍,、有避災安置場所,、有宣傳警示教育平臺”。
三,、保障措施
建設資金按照《中共泉州市委辦公室 泉州市人民政府辦公室關(guān)于2024年市委市政府為民辦實事項目責任分解的通知》（泉委辦〔2024〕4號）要求，主要由縣石獅市級財政承擔,，泉州市級給予適當補助,。嚴格遵循“利舊、整合,、優(yōu)化,、提升”原則，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標準化應急管理站建設資金約50萬元,，用于場地,、物資、設備及人員等經(jīng)費保障,。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標準化應急管理站應設置不少于6個專兼職崗位（專職崗位不少于2個）,。
四、工作步驟
全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標準化應急管理站和村（社區(qū)）“黨建+網(wǎng)格+應急管理”管理點建設工作時間為2024年2月底-2024年12月底,，初步分為四個階段：
?。ㄒ唬┱{(diào)研部署階段（2024年2月底-2024年3月底）
1.確定名單，細化方案,。出臺本市工作方案,，明確將寶蓋鎮(zhèn)、靈秀鎮(zhèn)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標準化應急管理站,，有關(guān)鎮(zhèn),、村要結(jié)合市里工作方案進一步制定細化實施方案，成立工作專班,，對開展標準化應急管理站建設工作的組織領(lǐng)導,、具體內(nèi)容、工作步驟,、完成時限,、相關(guān)責任和保障等作出具體安排，確保工作有序推進,。
2.部署推動,，明確分工。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導要親自掛帥，規(guī)劃設計,、籌建,，分管領(lǐng)導具體實施，要召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標準化應急管理站建設工作推進會議,，明確工作目標,，要細化各部門職責分工，強化動員部署,，對相關(guān)場地,、設施建設標準等工作任務進行具體解讀培訓。
?。ǘ┙ㄔO實施階段（2024年4月初-2024年9月底）
1.場地建設,，庫室整合。結(jié)合轄區(qū)的實際開展應急管理站場地建設,，在保證功能完整的基礎(chǔ)上按照充分利舊的原則,，盡量整合現(xiàn)有場所和設施設備，避免重復建設,?？梢圆扇〖泄芾怼⒎稚涞确绞?，進一步整合安全生產(chǎn),、防災減災救災、應急救援等功能的物資器材庫室,，做到集中管理,、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務,、災時應急,、采儲結(jié)合、節(jié)約高效,。建設時,，要認真貫徹落實“習慣過緊日子”精神，注重應急管理體系梳理,，盡量整合現(xiàn)有場所和設施設備,，不鋪張浪費，不搞“面子”裝修工程,，避免重復建設,。
2.設備配備和安裝調(diào)試。包括每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標準化應急管理站至少配備一部衛(wèi)星電話,，一套雙向可視化可通話的視頻會議系統(tǒng)及硬件配套,，一套應急廣播系統(tǒng)等,。
3.值班制度完善和信息系統(tǒng)整合。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成政務值班,、安全生產(chǎn),、防災減災、應急救援“四合一”應急值班工作機制,，實現(xiàn)應急值班與政務值班有機融合不脫鉤,，信息報送同步同口徑，并同步整合相關(guān)業(yè)務系統(tǒng),，開展相關(guān)業(yè)務系統(tǒng)操作人員業(yè)務培訓,。
4.強化基層應急預案體系建設。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照《應急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)<鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）突發(fā)事件應急預案編制參考>和<村（社區(qū)）突發(fā)事件應急預案編制參考>的通知》（應急廳函〔2023〕231號）要求,，區(qū)分沿海與山地實際,，并指導所屬村（社區(qū)），明確應急預案制修訂工作任務和時間節(jié)點,，提升應急預案制修訂質(zhì)量水平，優(yōu)化基層應對工作的組織分工,、處置流程與具體措施,，提高基層預案的針對性、實用性,。
5.充實人員隊伍,。充分整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）關(guān)于負責安全生產(chǎn)、綜合執(zhí)法,、防災減災,、防汛防臺、森林防滅火,、地震地質(zhì)災害等職能的相關(guān)人員,，在確保不少于6個專兼職崗位的基礎(chǔ)上，進一步動員各方力量支持,，形成工作合力,，建立一支“專兼融合”、“一崗多能”,、“靈活管用”的基層應急管理團隊,。根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量、經(jīng)濟規(guī)模,、災害事故特點,、安全風險程度等因素，探索建立“統(tǒng)一指揮”,、“一專多能”,、“一隊多能”的綜合應急救援隊伍，做到應急管理站職能實體化運作。
6.完善管理和試運行,。全面推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標準化應急管理站實體化試運行,，做到安全監(jiān)管和執(zhí)法依法履責，監(jiān)測預警系統(tǒng)全勤值守,，避災點,、裝備物資倉庫規(guī)范管理，綜合應急救援隊伍常態(tài)值班備勤,，安全警示宣教場所定期組織活動和維護保養(yǎng),。
（三）完善提升階段（2024年10月初-2024年12月底）
1.組織驗收,。市應急局負責組織對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標準化應急管理站,、村（社區(qū)）“黨建+網(wǎng)格+應急管理”管理點建設和運行效果進行綜合驗收。
2.總結(jié)經(jīng)驗,。把綜合驗收成效好的應急管理站進一步打造成全市標桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、標桿村（社區(qū)），進一步總結(jié)好的經(jīng)驗做法,，優(yōu)化完善應急管理站建設工作機制,，并強化成果運用，為下階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標準化應急管理站,、村（社區(qū)）“黨建+網(wǎng)格+應急管理”管理點全面建設工作奠定實踐基礎(chǔ),。
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