閩政通APP環(huán)境保護(hù)部令
部令 第29號(hào)
環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押辦法
《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施查封,、扣押辦法》已于2014年12月15日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行,。 部長(zhǎng) 周生賢
2014年12月19日
附件
環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施查封,、扣押辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范實(shí)施查封、扣押,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》,、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等法律，制定本辦法,。 第二條 對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下稱(chēng)排污者）違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物,，造成或者可能造成嚴(yán)重污染，縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)造成污染物排放的設(shè)施,、設(shè)備實(shí)施查封,、扣押的，適用本辦法,。
第三條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施查封,、扣押所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，由同級(jí)財(cái)政予以保障,。
第二章 適用范圍
第四條 排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依法實(shí)施查封,、扣押：
（一）違法排放,、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險(xiǎn)廢物,、含重金屬污染物或者持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的,；
（二）在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)規(guī)定排放,、傾倒,、處置污染物的；
（三）違反法律法規(guī)規(guī)定排放,、傾倒化工,、制藥,、石化、印染,、電鍍,、造紙、制革等工業(yè)污泥的,；
（四）通過(guò)暗管,、滲井、滲坑,、灌注或者篡改,、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的,；
（五）較大,、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn),、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的,； （六）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能造成嚴(yán)重污染的違法排污行為。
有前款第一項(xiàng),、第二項(xiàng),、第三項(xiàng)、第六項(xiàng)情形之一的,，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以實(shí)施查封,、扣押；已造成嚴(yán)重污染或者有前款第四項(xiàng),、第五項(xiàng)情形之一的,，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)施查封、扣押,。
第五條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)查封,、扣押排污者造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備,，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律的規(guī)定,。不得重復(fù)查封、扣押排污者已被依法查封的設(shè)施,、設(shè)備,。
對(duì)不易移動(dòng)的或者有特殊存放要求的設(shè)施、設(shè)備,，應(yīng)當(dāng)就地查封,。查封時(shí),，可以在該設(shè)施、設(shè)備的控制裝置等關(guān)鍵部件或者造成污染物排放所需供水,、供電,、供氣等開(kāi)關(guān)閥門(mén)張貼封條。
第六條 具備下列情形之一的排污者,，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的,，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)予以處罰，可以不予實(shí)施查封,、扣押：
（一）城鎮(zhèn)污水處理,、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位,；
（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及基本民生,、公共利益的；
（三）實(shí)施查封,、扣押可能影響生產(chǎn)安全的,。
第七條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押的,，應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)查封,、扣押決定，查封,、扣押延期情況和解除查封,、扣押決定等相關(guān)信息。
第三章 實(shí)施程序
第八條 實(shí)施查封,、扣押的程序包括調(diào)查取證,、審批、決定,、執(zhí)行,、送達(dá)、解除,。
第九條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施查封,、扣押前，應(yīng)當(dāng)做好調(diào)查取證工作,。
查封,、扣押的證據(jù)包括現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、調(diào)查詢問(wèn)筆錄,、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告,、視聽(tīng)資料、證人證言和其他證明材料。
第十條 需要實(shí)施查封,、扣押的,，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；案情重大或者社會(huì)影響較大的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)案件審查委員會(huì)集體審議決定,。
第十一條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)決定實(shí)施查封、扣押的,，應(yīng)當(dāng)制作查封,、扣押決定書(shū)和清單。
查封,、扣押決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）排污者的基本情況,，包括名稱(chēng)或者姓名、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼或者居民身份證號(hào)碼,、組織機(jī)構(gòu)代碼,、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名等；
（二）查封,、扣押的依據(jù)和期限,；
（三）查封、扣押設(shè)施,、設(shè)備的名稱(chēng),、數(shù)量和存放地點(diǎn)等；
（四）排污者應(yīng)當(dāng)履行的相關(guān)義務(wù)及申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限,；
（五）環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的名稱(chēng)、印章和決定日期,。
第十二條 實(shí)施查封,、扣押應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的環(huán)境行政執(zhí)法人員實(shí)施，并出示執(zhí)法身份證件,；
（二）通知排污者的負(fù)責(zé)人或者受委托人到場(chǎng),，當(dāng)場(chǎng)告知實(shí)施查封、扣押的依據(jù)以及依法享有的權(quán)利,、救濟(jì)途徑,，并聽(tīng)取其陳述和申辯；
（三）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄,，必要時(shí)可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍攝?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括查封、扣押實(shí)施的起止時(shí)間和地點(diǎn)等,；
（四）當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)并制作查封,、扣押設(shè)施、設(shè)備清單，由排污者和環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)分別收?qǐng)?zhí),。委托第三人保管的,，應(yīng)同時(shí)交第三人收?qǐng)?zhí)。執(zhí)法人員可以對(duì)上述過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍攝,；
（五）現(xiàn)場(chǎng)筆錄和查封,、扣押設(shè)施、設(shè)備清單由排污者和執(zhí)法人員簽名或者蓋章,；
（六）張貼封條或者采取其他方式,，明示環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)已實(shí)施查封、扣押,。
第十三條 情況緊急,，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施查封、扣押的,，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施后二十四小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù),。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不需要實(shí)施查封、扣押的,，應(yīng)當(dāng)立即解除,。
第十四條 查封、扣押決定書(shū)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付排污者負(fù)責(zé)人或者受委托人簽收,。排污者負(fù)責(zé)人或者受委托人應(yīng)當(dāng)簽名或者蓋章,，注明日期。
實(shí)施查封,、扣押過(guò)程中,，排污者負(fù)責(zé)人或者受委托人拒不到場(chǎng)或者拒絕簽名、蓋章的,，環(huán)境行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)予以注明,，并可以邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和環(huán)境行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章,。
第十五條 查封,、扣押的期限不得超過(guò)三十日；情況復(fù)雜的,，經(jīng)本級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng),，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外,。
延長(zhǎng)查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知排污者,，并說(shuō)明理由,。
第十六條 對(duì)就地查封的設(shè)施,、設(shè)備，排污者應(yīng)當(dāng)妥善保管,，不得擅自損毀封條,、變更查封狀態(tài)或者啟用已查封的設(shè)施、設(shè)備,。 對(duì)扣押的設(shè)施,、設(shè)備，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)妥善保管,，也可以委托第三人保管,。扣押期間設(shè)施,、設(shè)備的保管費(fèi)用由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)承擔(dān),。
第十七條 查封的設(shè)施、設(shè)備造成損失的,，由排污者承擔(dān),。扣押的設(shè)施,、設(shè)備造成損失的,，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)承擔(dān)；因受委托第三人原因造成損失的,，委托的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)先行賠付后,，可以向受委托第三人追償。
第十八條 排污者在查封,、扣押期限屆滿前,，可以向決定實(shí)施查封、扣押的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提出解除申請(qǐng),，并附具相關(guān)證明材料,。
第十九條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到解除查封、扣押申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi),，組織核查，并根據(jù)核查結(jié)果分別作出如下決定：
（一）確已改正違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物行為的,，解除查封,、扣押；
（二）未改正違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物行為的,，維持查封,、扣押。
第二十條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施查封,、扣押后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí),，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即作出解除查封,、扣押決定
（一）對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物行為已經(jīng)作出行政處罰或者處理決定,，不再需要實(shí)施查封、扣押的,；
（二）查封,、扣押期限已經(jīng)屆滿的；
（三）其他不再需要實(shí)施查封,、扣押的情形,。
第二十一條 查封、扣押措施被解除的,，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即通知排污者,，并自解除查封、扣押決定作出之日起三個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)解除決定,。
扣押措施被解除的,，還應(yīng)當(dāng)通知排污者領(lǐng)回扣押物；無(wú)法通知的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告,，排污者應(yīng)當(dāng)自招領(lǐng)公告發(fā)布之日起六十日內(nèi)領(lǐng)回；逾期未領(lǐng)回的,，所造成的損失由排污者自行承擔(dān),。
扣押物無(wú)法返還的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以委托拍賣(mài)機(jī)構(gòu)依法拍賣(mài)或者變賣(mài),，所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù),。
第二十二條 排污者涉嫌環(huán)境污染犯罪已由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈模h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法移送查封,、扣押的設(shè)施,、設(shè)備及有關(guān)法律文書(shū)、清單,。
第二十三條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)查封后的設(shè)施,、設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期檢視其封存情況。
排污者阻礙執(zhí)法,、擅自損毀封條,、變更查封狀態(tài)或者隱藏、轉(zhuǎn)移,、變賣(mài),、啟用已查封的設(shè)施、設(shè)備的,，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等法律法規(guī)及時(shí)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法處理,。
第四章 附 則
第二十四條 本辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋,。
第二十五條 本辦法自2015年1月1日起施行。
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